今年，我国高校毕业生达到699万人，就业压力为历年之最。作为一个人口大国，我国将长期面临沉重的就业压力。鼓励劳动者自主创业、自谋职业，积极推动劳动者向创业者转变从而实现多渠道就业，是积极就业政策的重要内容。相关统计研究发现，1个劳动者创业成功平均能解决5个人的就业问题，以创业带动就业具有明显的就业倍增效应。
近年来，各地相继制定出台一系列支持劳动者创业的政策措施，取得了一定成效，但目前我国劳动者创业的服务保障体系还不完善：创业政策不健全，尤其是贷款难、融资难是创业者普遍面临的问题，并且小微企业税费负担较大，创业成本较高；创业行政管理体制有待进一步改善，某些区域性、行业性创业壁垒仍然存在，劳动者创业的领域受到限制；创业教育比较薄弱，劳动者创业意识不强，创业能力有待提升，创业成功率较低；创业服务体系不健全，为创业型企业提供咨询、金融、法律、会计等服务的中介组织比较稀缺。为进一步激发劳动者创业的积极性，更好地以创业带动就业，应借鉴国际经验，完善劳动者创业的各项服务保障。
完善制度与政策保障。为了支持创业、帮助中小企业发展，美国政府每年都从中小企业采购大量的商品和劳务；日本政府2002年设立了专门的创业辅助资金，并为失业人员和大学生创业提供条件优厚的贷款。我国各级政府应着眼于为创业营造有利的政策环境，放宽对创业企业注册条件、经营场所等的限制，降低创业门槛；公共采购向中小企业倾斜，积极扶持中小企业发展；制定支持创业的优惠税收政策、财政政策，完善小额贷款、财政补贴、场地等扶持政策，积极推动金融、信息、法律等行业创新服务，支持劳动者创业；深化行政审批制度改革，严格规范行政收费，切实降低企业开办和运营成本。
完善创业资源保障。目前，我国在创业服务保障方面还没有形成包括资金、技术、信息等的一体化援助体系，创业者的大量时间和精力浪费在寻求资源和服务支持上，导致创业步履维艰、成功率低。英国政府制定了专门的“青年创业计划”，组织企业和社会力量为青年提供创业咨询及资金、技术支持。美国组织企业退休人员组成创业咨询团队，为小企业提供免费技术指导和帮助。我国可以组建由企业家、政府工作人员、专家学者和创业成功人士组成的创业服务团队，根据创业者的个性需求提供创业方案设计、创业项目选择、风险评估、融资扶持等“一条龙”创业资源服务，降低创业成本和风险。
完善创业教育服务保障。劳动者创业意识、创业能力的提高离不开创业教育培训。英国的“青年创业计划”对失业青年群体提供教育培训，德国政府积极发展职业中介机构，加强对失业人员的培训，都取得了较好的支持创业效果。我国应大力加强创业教育服务，针对不同层次、不同知识水平的创业主体设计教育内容，提供个性化的创业指导、培训和咨询服务，切实提高劳动者的创业意识和创业能力。
营造良好的创业氛围。在全社会倡导创业光荣的理念，培养公众的创业精神；完善创业评价体系，加强创业舆论引导，树立劳动者创业群体的良好形象；加强全民创业教育，转变社会就业观念，推动劳动者积极主动地适应就业方式多样化的趋势，崇尚创业、勇于创业。（作者：宁波大红鹰学院 高宝岩）
