依靠社区打通教育服务“最后一公里”
——《关于进一步推进社区教育发展的意见》解读
7月26日，放暑假的小学生在“公益老师”指导下学习绘画。暑假期间，山东省博兴县图书馆成立“暑假公益俱乐部”，邀请各行各业的热心人士担任“公益老师”，指导小学生学习美术、书法等课程。陈彬 摄
近日，教育部等九部门联合下发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，这是2004年以来首次在全国范围内针对社区教育出台的文件。时隔12年，为何再推社区教育？文件的出台将带来哪些影响？对此，本报记者进行了采访。
加快推进学习型社会建设的战略举措
“建设学习型社会是党的十八大明确提出的战略任务。习近平总书记指出，要努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。国家教育规划纲要和今年出台的‘十三五’规划，都明确提出要加快学习型社会建设。统筹发展城乡社区教育是推进学习型社会建设的战略举措。”教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同在解读文件时指出。
中国成人教育协会咨询专家、全国社区教育专业委员会名誉理事长陈乃林表示：“当前，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展不仅带来知识技能的要求，也急需生活方式的转变。社区教育正是这样一种满足广大人民群众学习需求、提高居民生活质量和综合素质、促进社区文明进步和可持续发展的教育。”
据介绍，我国的社区教育始于上世纪80年代中后期，1999年以后开始有计划、有组织地开展社区教育实验。2004年，教育部曾颁布《关于推进社区教育工作的若干意见》。“经过10余年的探索和积累，我国社区教育已进入新的发展阶段，面临新情况和新需求。”陈乃林说。
对于这种新需求，北京市房山区成人教育中心副主任闫立成有切身体会。“随着城镇化发展，农民上楼了，急需适应城市生活。现在，老百姓的学习热情是很高的，办个讲座真是挤破门槛。”
数据显示，我国已进入老龄化社会，预计2020年老年人口将达到2.43亿。“如何实现‘老有所学、老有所教、老有所为’？还有失业人员、残疾人、农村人口，这些群体的学习需求依靠普通教育往往无法满足，必须依靠社区来打通教育服务‘最后一公里’。”闫立成说。
上海市教委终身教育处处长庄俭告诉记者：“此次文件的特点之一就是提出了‘提高服务重点人群的能力’，特别强调农村居民的教育培训，把农村留守妇女、留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务都纳入社区教育体系，这是第一次。社区教育不是一般意义上的教育，而是与百姓沟通的渠道，是社会和谐稳定的基础。”
办好居民家门口的社区教育
庄俭注意到，此次出台的《意见》，突出强调了服务基层百姓，把‘立足城乡社区，面向基层，办好居民家门口的社区教育’写进了基本原则。
据了解，近年来，我国社区教育虽然取得了长足进展，但在实际发展中却面临困难。最大的问题是各地发展不平衡，社区教育资源不足。数据显示，我国自2000年开始，通过在县市区一级建立实验区来推动社区教育发展，目前全国社区教育实验区、示范区共200余家，省级实验区和示范区约500多家，而全国共有2800多个县市区，开展社区教育的仅占1/4。
“一方面与各地经济社会发展水平有关，但另一方面也和观念有关，经济不发达的地区也有社区教育做得好的。”陈乃林表示。《2014年社区教育满意度调查报告》也显示，“湖南、安徽、四川、山西等省份社区教育满意度的排名要比本省份人均GDP排名靠前”。
文件还明确提出：“到 2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。”
同时，文件还提出“建立健全城乡一体的社区教育县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络”，“推动各类学习型组织与学习共同体建设”，整合学校、社区、社会资源等多项措施，推动社区教育的普及。
让社区教育更加“接地气”
“作为基层社区教育管理者，我感到很受鼓舞，”闫立成说，“文件的一些表述和我们的实际做法是一致的。”
陈乃林告诉记者，此次文件的特点之一就是吸收了基层创新成果。近年来，教育部从社区教育实验区中遴选出部分社区教育示范区，文件的很多内容并不是凭空提出的，而是来自这些示范区实践经验的总结。
庄俭认为：“这样的文件更有操作性和指导性。例如，提出‘丰富社区教育内容’，包括公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等，这就使社区教育的范围更明确。”
对闫立成来说，这意味着他的工作更加“师出有名”，“以前我们搞个体育类活动，人家会说那不是你社区教育的事。现在，我干事有依据了。”
“其实，文件最终落脚点就一句话，教育怎么为百姓服务？”庄俭说，“那就是要求社区教育在内容、形式和方法上都更贴近百姓的需求。”
例如，文件提出“加强课程资源建设”，“鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发，建设一批具有地域特色的本土化课程。”庄俭告诉记者，一说课程往往就是建立在专业架构下的，并不符合居民的实际需要。上海市尝试开发了诸如“怎样看体检报告”“老年人怎样防跌倒”“怎样使用信用卡”等实用性的课程。
文件还指出，“提高社区教育工作者队伍专业化水平”，“社区教育学院（中心）、社区学校应配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师。省级教育行政部门应根据教育部《社区教育工作者岗位基本要求》制定实施细则，省级人社、教育行政部门共同制定社区教育专职教师职称（职务）评聘办法。”
这条规定让闫立成看到了希望，他告诉记者：“目前，师资队伍的确无法满足居民多样的教育需求，有人想学养蜂，但老师可能只能教种菜。而社区教师在教育系统地位尴尬，评职称一直是个难题，限制了师资队伍的发展。现在，这些问题有望解决。”（本报首席记者 高靓）
